朝堂之上，唐肃宗说道：“朕自登基以来，已经一年有余，太上皇让朕全力平叛，可到现在一点效果都没有。朕无时无刻不在想着，到剑南迎接上皇天帝回京，但是长安还被叛军盘据。不能让叛军总是占着我们的京城，收复长安是当前的重中之重。长安的叛军只有两个军团，现在安禄山已经死了半年多了，叛军内部矛盾重重，是反击的时机了。众位爱卿，要多想办法。”
韦见素上奏：“启奏皇上，前者郭子仪、王思礼领十万大军攻击长安，大败而归，监军孙知古及多员战将被叛军捉去。现在军队士气低落，再攻长安得不偿失。洛阳的探子报告，叛军内部不和，原来作主的张氏兄弟，张垍被杀，张均已经靠边站。史思明蔡希德都不听安庆绪的指挥。臣奏请，先稳固防守，不让叛军扩展，再整顿军备养精蓄锐。等待叛军内部的裂痕进一步扩大，然后选择时机，一举收复京城，平灭叛军。”
唐肃宗说道：“京城是朝廷的象征，长期让叛军占领，如何振奋军队的士气？现在云中已经失守，程千里阵亡，南阳失守，鲁炅退守襄州。平卢、宋州被叛军围困，消息闭塞。朝廷的防线不断后退，如何能稳固防守。天天都向朕上奏，叛军内部不和，过一段时间，叛军就会分裂。可是一年过去了，叛军并没有削弱，朝廷的攻击没有效果，连续三次进攻长安，三次大败。而且朝廷的防守节节后退，军队的士气低落。只有攻克长安，收复京城，才能鼓舞士气，打击叛军的嚣张气焰。朕的决心已下，全力攻击长安。今天朝议，只讨论如何攻击？不谈其他问题。”
整个朝堂，一下子鸦雀无声，满堂的文武官员，一个个都不敢说话。他们都对当前的形势担心。进攻长安，一败再败，他们已经失去信心了。
黄门侍郎张镐上奏：“启奏皇上，一年来，朝廷三次攻打长安，虽然一败再败，但叛军的损失也很大，目前朝廷的兵力不足，招募新兵不能应急。臣奏请派一名使臣，出使回纥。如能向回纥借兵五万，就能攻克长安，收复京城。”
唐肃宗的脸色有所好转，紧绷的脸缓和了许多，对台下说道：“这建议很好，那位爱卿愿意代朕出使回纥，借来军队。”
仆固怀恩上奏：“启奏皇上，长安的叛军虽然只有五万多人，但都是叛军的主力，朝廷目前可用的劲旅不多。回纥的军队，虽然武器不及朝廷的好，但其军士勇猛，攻击力强。用于攻城十分有力，借兵是最佳方法。臣愿意出使回纥，向回纥可汗借兵。但是借兵要有条件，如果没有能够打动回纥可汗的代价，回纥人不会轻易出动一半军队来支援朝廷。”
唐肃宗的脸色终于好转，当即说道：“准奏，嘉封仆固怀恩为丰国公，全权代朕出使回纥，朕的目的只有一个，就是要回纥借兵五万收复长安。怎样运作？卿全权处理。不管葛勒可汗有什么要求，只要大唐能做到的，尽量满足。”
仆固怀恩持节来到回纥，回纥汗国的国王当地人称葛勒可汗的药罗葛磨延啜亲自接见他，仪式完毕后，仆固怀恩立即步入正题。对药罗葛磨延啜说道：“我是奉皇上的旨意，特来向贵国借兵的。安禄山反叛朝廷，给朝廷带来巨大的麻烦。现在安禄山已经死了好长时间了，叛军内部虽然出现分裂，但他的部下仍然占领长安，皇上坐卧不安哪。我这次来向贵国借兵五万，帮助我们收复两京后，一定重谢，将来贵国需要我们的时候，一定有求必应。”