从吕不韦当政时期，嬴政和东方曜就已经在计划对军队进行整体的调整，而组建五军参将府想法就是那个时候提出来的。
在嬴政和东方曜的规划里，五军参将府将是以后负责军队的整体建设，包括军队建制、武器装备的研发等等，但是不参与具体的领导，也就是说对军队没有直接的指挥权。
准确的说，五军参将府虽然没有设立，但是他的雏形已经在半年多前，嬴政对平阳重甲军进行调整的时候，就已经出现了。
平阳重甲军在完成任务后，一直驻扎在咸阳外的蓝田大营里，嬴政在巩固了王位后，正式对这支军队进行重编。
表面上，这次的调整是新任主帅恒齮负责，蒙毅为副手，实际上恒齮只是挂名，整个计划全部都是蒙毅按照嬴政的想法，具体去执行的。
经过近半年的重编，平阳重甲军裁撤老弱，再招募一部分新兵补足缺额，正式改为南衙禁军，驻地也从蓝田大营，变为咸阳南城外新秀的大营。
蒙毅在嬴政授意下，原平阳重甲军中的部分中下级军官，改由羽林郎中的人担任，而被取代了职务的平阳重甲军军官，经过考教之后，一部分调往新成立的北衙禁军当中，一部分调往兵马府中。
北衙禁军和南衙禁军同属禁军，并无本质上的区别，南衙禁军因为是以平阳重甲军为主组建的，所以是步兵为主，而北衙禁军则是专门打造的一支骑兵部队。
如今一年过去，通过组建南北两衙的禁军，已经总结了不少经验，正式设立五军参将府，对秦国整个军队的制度改革的时机已经成熟，而尉缭的出现对嬴政来说，就是最好的契机。
经过东方曜的提醒，嬴政也认为尉缭是一个合适的人选，让蒙毅带人从旁协助，绝对可以快速的搭起五军参将府的架子。
嬴政和东方曜一直在提五军参将府，尉缭在一旁完全听不懂，不知道这是个什么职务，具体负责哪些事物，不得不向嬴政询问起来。
“王上，不知您和国师所说的五军参将府，到底是做什么的？”
“你看这，寡人一时高兴，倒是忘了和先生说了……”
嬴政说着，从自己的桌子上一堆的奏折中，找出一个时间颇远的奏折，递到走上前来的尉缭手中。
“先生看看吧。”
这是一个多月前，由蒙毅手书，恒齮上奏的，关于南北衙禁军的汇报，其中就提出了设立一个专门负责军队建设的机构，嬴政看完奏折之后，在上面的批示中，将自己早已想好的五军参将府的构想，详细的写在其中。
尉缭接过奏折，认真的看了一遍，尤其是对奏折中嬴政红字批示的部分，更是细细的揣摩了一遍。
看完之后，尉缭将奏折递还嬴政，嬴政摆放好后，询问尉缭：